Zur Überraschung und Erleichterung der europäischen Regierungschefs akzeptierte Viktor Orbán am Donnerstag in weniger als einer Minute neue Finanzhilfen in Höhe von 50 Milliarden Euro für die Ukraine. Ein Rückzugsort für den ungarischen Ministerpräsidenten.
Zu Beginn der Woche sah es düster aus. Orbán, der im Dezember sein Veto gegen das Unterstützungspaket für Kiew eingelegt hatte, drohte, dies erneut zu tun. Intensive Beratungen hätten ihn nicht beruhigen können. Er forderte, die finanzielle Unterstützung der Ukraine jedes Jahr aussetzen zu können, was für die anderen 26 Staats- und Regierungschefs inakzeptabel sei. „Wir bereiten uns auf eine Konfrontation vor“, sagte er.
Am Donnerstagmorgen rief EU-Präsident Charles Michel Orbán an. Er beklagte sich darüber, dass er wegen des Lärms der protestierenden Bauern schlecht geschlafen habe. „Wir machen das, um dich zu ermüden“, scherzte Michel. Sein Aufruf bestand darin, Orbán zu einem Sondertreffen vor dem EU-Gipfel einzuladen. Ein letzter Versuch, eine für alle Parteien schädliche Konfrontation zu verhindern.
Neben Orbán und Michel waren auch der deutsche Bundeskanzler Olaf Scholz sowie der französische Präsident Emmanuel Macron, die italienische Premierministerin Giorgia Meloni und die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen anwesend. Orbán zögerte nicht und eröffnete die Konsultation mit der Forderung nach einem jährlichen Veto. Die Antwort auf Französisch, Deutsch, Italienisch und Englisch war ein maßvolles „Nein“.
„Nein ist nein“
Was folgte, war eine ziemlich angespannte, anderthalb Jahre dauernde Konsultation, bei der Orbán deutlich machte, dass „Nein“ in diesem Fall wirklich „Nein“ bedeute. „Er musste offenbar Scholz und Macron selbst sagen hören, dass das, was ihre Berater und Botschafter seit Wochen sagten, nicht absurd sei“, sagte einer der Teilnehmer. Orbán erkannte, dass es an der Zeit war, den Kurs zu ändern. Das Beharren auf seinem Widerstand würde ihn völlig isolieren. Seine Kollegen waren bereits genervt, dass sie nach Brüssel kommen mussten, nur weil ihr Freund Viktor es wollte.
Eine weitere Behinderung würde das 2018 eingeleitete Strafverfahren wieder aufnehmen, um Ungarn seine Stimmrechte in der EU zu entziehen. Dies könnte Investoren abschrecken und so der ungarischen Wirtschaft schaden. Es würde auch die nächste ungarische EU-Präsidentschaft in der zweiten Hälfte des Jahres 2024 behindern. Und es würde jeden Wunsch beseitigen, die eingefrorenen europäischen Subventionen für Budapest (mehr als 20 Milliarden Euro) freizugeben.
Orbán brauchte nicht lange, um die Rechnung zu machen. Er stimmte zu und erhielt zwei Entschuldigungen: dass die Staats- und Regierungschefs jährlich (unverbindlich) über die Verwendung der ukrainischen Hilfsgelder diskutieren und dass die nächste Kommission eine Überprüfung des Hilfsprogramms für den nächsten EU-Haushalt vorbereiten könnte. „Das Zuckerbrot für Orbán war vor allem, dass es keine Peitsche gab“, schlussfolgerte ein Beteiligter.
Washington
Der Deal entlastet andere EU-Staats- und Regierungschefs von einem großen Problem, nämlich den Milliarden, die die Ukraine außerhalb des EU-Haushalts bilateral aufbringen muss. Dies könnte zu schwierigen nationalen Debatten führen. Dies verhinderte auch einen Gesichtsverlust der EU, die nach wie vor behauptet, sie unterstütze die Ukraine nachdrücklich. Und es ist eine gute Nachricht für Washington, da die Republikaner Milliardenhilfen für Kiew blockieren.
Im Dezember drohte Orbán damit, zwei wichtige Dossiers für Kiew zu blockieren: die Aufnahme von Verhandlungen mit der Ukraine über einen EU-Beitritt und die Gewährung einer finanziellen Unterstützung in Höhe von 50 Milliarden Euro. Das Verhandlungsveto war zuvor entfallen, weil er bei der Entscheidung „auf die Toilette musste“. „Die Lehre ist, dass die 26 Staats- und Regierungschefs mehr Macht über Orbán haben als Orbán über sie“, sagte ein EU-Beamter. Es wächst die Hoffnung, dass er nun auch seinen Widerstand gegen eine verstärkte militärische Unterstützung der Ukraine aufgeben wird.
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