Die Europäische Union wird niemals die Vereinigten Staaten von Europa werden. Zumindest nicht, solange Frankreich dabei ist. Der französische Präsident Emmanuel Macron will vielleicht mehr Europa, aber das ist eine andere Sache. Vielmehr ist es Europa als Instrument französischer Machtpolitik. Leider wollen die Deutschen das nicht verstehen.

Wenn es um die Europäische Union geht, wird sie oft als „deutsch-französische Achse“ bezeichnet. Deutschland und Frankreich bestimmen gemeinsam, in welche Richtung „Europa“ gehen wird und in welchem ​​Tempo. Mehr als einmal bestand eine starke persönliche Bindung zwischen dem deutschen Bundeskanzler (Bundesministerpräsident) und dem französischen Präsidenten: Konrad Adenauer und Charles de Gaulle, Helmut Schmidt und Valérie Giscard d’Estaing, Helmut Kohl und François Mitterrand oder auch Angela Merkel und Nikolaus Sarkozy („Merkozy“).

Eine gute Beziehung bedeutet nicht Einigkeit. Der etablierte Philosoph und Historiker Luuk van Middelaar formulierte es so:

Wenn sich Deutsche und Franzosen perfekt verstehen und verstehen würden, wären sie nicht mehr Deutsche und Franzosen.

Beide Länder waren für die europäische Integration, aber sie hatten nicht die gleiche Vision. Dass Emmanuel Macron 2017 mit einem proeuropäischen Wahlkampf Präsident wurde, änderte daran nichts.

Bundesrepublik Deutschland und Zentralisierung Frankreichs

Deutschland ist ein Bundesstaat: Die einzelnen Mitgliedstaaten (lander), jede mit ihrer eigenen Regierung, insbesondere einer Bundesregierung Bundesregierung. Die Deutschen glauben, dass ein föderaler Staat der beste Weg ist, Machtkonzentrationen zu vermeiden. Schließlich muss sich die Bundesregierung in vielen Fragen mit den Landesregierungen abstimmen. Ein föderales Europa wäre insofern höchstens eine zusätzliche Regierungsebene. Wenn sich 1870 viele kleine deutschsprachige Staaten in Deutschland vereinigen konnten, warum konnte Europa dann nicht eine Föderation werden?

Frankreich ist ein zentralisierter Einheitsstaat. Alles wird in Paris entschieden, an der Spitze der bürokratischen Pyramide. Gipfelbeschlüsse müssen umgesetzt werden. Das sorgt übrigens in identitätsstarken Regionen für innenpolitische Unzufriedenheit.

Das bedeutet nicht, dass Frankreich möchte, dass die EU dieses Modell übernimmt. Entweder Föderation oder Einheitsstaat die große Nation einer höheren Instanz unterwerfen. Frankreich ist seit Jahrhunderten das mächtigste Land auf dem europäischen Kontinent, hat einen ständigen Sitz im UN-Sicherheitsrat und ist die einzige kontinentale Atommacht. Ein Stolz, der mit der Verbundenheit zur eigenen nationalen Souveränität einhergeht.

In dieser Hinsicht gibt es viele Gemeinsamkeiten zwischen Frankreich und Großbritannien. Beide waren in den 1950er Jahren europäische Supermächte mit vielen (ehemaligen) Kolonien. Der Beitritt zur Europäischen Gemeinschaft bedeutete de facto die Anerkennung, dass wir keine Weltmacht mehr waren. Dies war wirtschaftlich nachteilig, da die (ehemaligen) Kolonien außerhalb der gemeinsamen Außengrenze lagen – nur die Innengrenzen waren für Waren geräumt.

Der Unterschied besteht darin, dass Frankreich 1957 die Römischen Verträge unterzeichnete, während Großbritannien erst Anfang der 1970er Jahre beitrat. Frankreich war ein Agrarland, Großbritannien war auf Lebensmittelimporte angewiesen die Republik. Großbritannien glaubte, auf eine „besondere Beziehung“ zu den Vereinigten Staaten zählen zu können. Frankreich glaubte, dass sich die amerikanischen Interessen von denen der europäischen Länder unterschieden. Durch die Zusammenarbeit konnten die europäischen Länder ihre Autonomie gegenüber Europa bewahren. Durch den sofortigen Beitritt hatte Frankreich die Möglichkeit, die Europäische Gemeinschaft von Anfang an in die gewünschte Richtung zu lenken.

Eine sichere Vorstellung von Europa

Die Römischen Verträge wurden 1957 unterzeichnet, die EWG begann im Januar 1958. Im Mai 1958 wurde General Charles de Gaulle, Führer des Freien Frankreichs während des Zweiten Weltkriegs, Premierminister. Der Verfassungsentwurf wird per Referendum angenommen: Beginn der Fünfte Republik was immer noch gilt. Von nun an würde die Macht im Wesentlichen der Exekutive, insbesondere dem Präsidenten, zu Lasten des Einflusses der Legislative, des Parlaments, gehören. De Gaulle wurde im Januar 1959 als erster direkt gewählter Präsident vereidigt. Macron ist der achte Präsident der Fünften Republik (bis 2002 dauerten die Amtszeiten des Präsidenten sieben Jahre).

De Gaulle hatte ‚eine sichere Idee‘ aus Europa. Es sollte keine Föderation, sondern eine Konföderation werden. EIN Europa der Nationen wo sich die Vertreter – insbesondere die Staats- und Regierungschefs – der Nationalstaaten regelmäßig trafen, um gemeinsam über eine Reihe von politischen Fragen, insbesondere in Fragen der Wirtschaft und Außenpolitik, zu entscheiden.

Forscher haben zwei Möglichkeiten identifiziert, die europäische Einigung zu organisieren. Biene Supranationalismus Die Mitgliedstaaten geben nach und nach nationale Zuständigkeiten an eine höhere Behörde ab. Ein Beispiel dafür ist die 1952 gegründete Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS). Übertragen auf Europa könnte die Europäische Union schließlich zu den Vereinigten Staaten von Europa werden. Der andere Ansatz ist Intergouvernementalismus Ernennung. Die Regierungen der Mitgliedstaaten schließen gemeinsam Abkommen über Politikbereiche ab. Auch verbindlich, aber die Kontrolle bleibt in den Händen der nationalen Regierungen.

Es sollte klar sein, dass de Gaulle einen zwischenstaatlichen Ansatz befürwortete. Der geistige Vater Europas, der Franzose Jean Monnet (1888-1979), war ein erklärter Supranationalist. Monnet hat sich einfach nie zur Wahl gestellt. Er hat sich hinter den Kulissen bei (gleichgesinnten) Administratoren und Beamten eingesetzt. Die Ankunft von de Gaulle verringert seinen Einfluss.

Der Historiker Frédéric Bozo hat ein Handbuch zur französischen Außenpolitik der Nachkriegszeit verfasst, das 2016 von übersetzt wurde Französische Außenpolitik seit 1945. Eine Einführung. Ihm zufolge verfolgte de Gaulle weitgehend die Linien der Vierten Republik (1946-1958). Seine Nachfolger taten dasselbe mit seiner Politik. De Gaulles anhaltender Einfluss ist zum Teil darauf zurückzuführen, dass er den Konsens artikulierte.

Deutsch-französisch als

Bereits der erste deutsche Bundeskanzler der Nachkriegszeit, Konrad Adenauer (1876-1967), hatte sich für die Aussöhnung (Westdeutschlands) mit Frankreich eingesetzt. Nach drei Kriegen (dem Deutsch-Französischen Krieg 1870-1871 und den Weltkriegen) sollte in Europa Frieden bleiben. Dabei half, dass er ab 1949 ununterbrochen im Amt blieb. Während der Vierten Republik stürzten französische Regierungen nach durchschnittlich drei Monaten (de Gaulle gestaltete auch seine Verfassung auf mehr Stabilität ausgelegt).

Im September 1958 lud De Gaulle Adenauer zu einem Wochenende in sein Haus in Colombey-les-deux-Eglises ein. Der Beginn einer persönlichen Freundschaft zwischen ihnen. In den 1950er und 1960er Jahren war Frankreich noch wichtiger als Deutschland. Gemeinsam könnten sie die Richtung Europas bestimmen (bereits Josef Luns erst mal Schluss machen).

Der Widerspruch besteht darin, dass die Deutschen im Allgemeinen zum Föderalismus und die Franzosen zum Intergouvernementalismus tendierten. Wenn Europa eine Föderation wird, könnte die Europäische Kommission (EK) die Bundesregierung mit dem Europäischen Parlament als Parlament werden. Jeder Vorschlag, der die Position der Kommission stärkt, ist ein Schritt in Richtung der Vereinigten Staaten von Europa. Die Regierungen – die Regierungschefs – sind im Europäischen Rat vertreten. Die Position des Rates zu stärken bedeutet ein zwischenstaatliches Europa. Bei Änderungen der europäischen Verträge – dies könnte in den kommenden Jahren der Fall sein – gilt es im Auge zu behalten, ob die Kommission oder der Rat mehr Befugnisse bekommen.

Frankreich verhinderte die Föderalisierung

Von 1974 bis 1981 war Valérie Giscard d’Estaing (1926-2020) Präsidentin, die erste der Fünften Republik, die eher liberal als konservativ war. Er galt als ausgesprochen „europäisch“. Zusammen mit Bundeskanzler Helmut Schmidt (1974-1982) ergriff er die Initiative, die Wechselkurse der europäischen Mitgliedsstaaten innerhalb eines bestimmten Bandes, des Europäischen Währungssystems (EWS), schwanken zu lassen. Derselbe Giscard schlug auch die Schaffung des Europäischen Rates vor. So geschah es (1974).

Als 1991 der Vertrag von Maastricht näher rückte, lag ein föderales Europa in der Luft. EG-Präsident Jaques Delors (1985-1995) hofften, dass dies noch vor der Jahrtausendwende Realität werden würde. Seine Rückendeckung bekam er vom Bundeskanzler Helmut Köli (1982-1998). Er glaubte, dass Deutschland nur dann wirklich wiedervereinigt sei, wenn auch Europa eins sei. Obwohl in „Maastricht“ eine Reihe von Befugnissen effektiv auf die europäischen Institutionen übertragen wurden, verhinderte der französische Präsident Mitterrand echte Föderalisierung.

Bei der Europawahl 2014 gab es sie Kandidatenpunkte. Europäische Verbände von Schwesterparteien haben gemeinsame Präsidentschaftskandidaten für die Kommission vorgeschlagen. 2014 war Jean-Claude Juncker der „Spitzenkandidat“ der Christdemokraten. Im Europaparlament wurde die Evangelische Volkspartei (EVP, Christdemokraten und Konservative) zur größten Fraktion und Juncker wurde dann für fünf Jahre EG-Präsident.

Auch 2019 gab es wieder Spitzenkandidaten (Frans Timmermans im Namen der Sozialdemokraten). Wieder einmal wurde die EVP zur wichtigsten Fraktion. Frankreichs Präsident Macron ignorierte jedoch den EVP-Kandidaten Manfred Weber. Zusammen mit Merkel ernannte er Bundesministerin Ursula von der Leyen zur Präsidentin. Selbst Frankreichs scheinbar europäischster Präsident hat sich dafür entschieden, die Macht in den Händen der Regierungschefs zu belassen.

französisches Werkzeug

Während die Briten „Europa“ als Begrenzung betrachteten, sahen die Franzosen darin ein Instrument, ein Exoskelett, um ihrer Rolle als Global Player gerecht zu werden. bewahren. Deshalb muss der Primat beim Europäischen Rat bleiben. Darin kann Frankreich dominieren, jedenfalls solange es mit Deutschland auskommt. Mehr als einmal bremsen die Deutschen die französischen Ambitionen, schätzen aber die Freundschaft zwischen den beiden Ländern.

Die Biographien und Memoiren deutscher Bundeskanzler und (Außen-)Minister zeigen immer wieder, dass sie nicht sehen (nicht sehen wollen), dass für ihre französischen Kollegen die europäische Einigung ein Instrument der Machtpolitik ist. Es entgeht ihnen völlig, dass die EU niemals eine Föderation werden wird, solange Frankreich Mitglied bleibt.

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