Die Geduld der USA und der EU mit dem ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orbán ist am Ende. Während sich Orbán in den letzten zehn Jahren als talentierter Pokerspieler präsentierte, der – gerade für ein so kleines und militärisch unbedeutendes Land – genau wusste, wie er seine Macht einzusetzen hatte, scheint diese Strategie nun gescheitert zu sein. Das endlose Aufschieben der Zustimmung Ungarns zur Nato-Mitgliedschaft Finnlands und Schwedens ist der Tropfen, der vielen Ländern das Fass zum Überlaufen bringt.

„Sogar die Bundesregierung hat sich zu dem Thema geäußert“, sagt Daniel Hegedus, auf Mitteleuropa spezialisierter Politikwissenschaftler der Denkfabrik German Marshall Fund in Berlin. „Deutschland ist normalerweise sehr zurückhaltend gegenüber Ungarn, aber die Botschaft ist jetzt klar: Orbán geht zu weit. In dieser Woche fügte der nationale Sicherheitsberater der USA, Jake Sullivan, hinzu, dass Ungarn nun wirklich die Mitgliedschaft Finnlands und Schwedens genehmigen müsse. Es war ein sehr direktes Signal: Die Geduld mit Orbán ist komplett verflogen“, so Hegedus.

Militärisch neutrale Länder

Es ist nun ein Jahr her, dass Finnland und Schweden – zwei militärisch neutrale Staaten – signalisiert haben, dass sie sich angesichts des Einmarsches in die Ukraine weiterhin unter die Ägide der NATO stellen wollen. Wenn das immer noch nicht passiert ist, liegt es zum Teil an einem langjährigen Konflikt zwischen der Türkei und Schweden, der sich um die kurdischen Kämpfer dreht, die Stockholm laut Ankara beheimatet.

Auf den ersten Blick ist weniger klar, warum Ungarn ebenso zurückhaltend bleibt – obwohl das Land immer wieder bekräftigt, dass es für eine Mitgliedschaft ist. Das ungarische Parlament hat die Angelegenheit verschoben, und am Montag wird endlich über die Mitgliedschaft Finnlands abgestimmt. Das von der Regierungspartei Fidesz dominierte Parlament scheint dem zuzustimmen. Aber die Abstimmung über Schweden wird erneut verschoben. Was will Ungarn damit erreichen?

„Die Ungarn haben ein paar Tore“, erklärt Hegedus. „Einerseits hoffen sie, Druck auf EU-Partner auszuüben, insbesondere auf Länder wie Finnland und Schweden selbst, die der Rechtsstaatlichkeit in Ungarn kritisch gegenüberstehen. Die Hoffnung war, dass diese Länder ihre Sorgen über die Situation in Ungarn dann aus Eigeninteresse fallen lassen und die EU weiterhin die EU-Gelder auszahlt, die derzeit Ungarn vorenthalten werden. Der andere Grund war einfach, freundliche Botschaften an die Türkei zu senden, mit der Ungarn gerne gute Beziehungen pflegt. Ein dritter, weniger wichtiger Grund ist, auch ein freundliches Signal an Russland zu senden.

Ungarische Strategie

Aber die ungarische Strategie scheint in der Praxis nicht zu funktionieren. „Sie haben ihre Chancen falsch eingeschätzt“, sagt Hegedus. „Sie dachten, die Karten, die sie hielten, seien stärker als sie. Die EU würde ihre Haltung gegenüber Ungarn unter dem Einfluss von Stockholm oder Helsinki überhaupt nicht ändern, und diese Regierungen selbst werden ihre Position in absehbarer Zeit nicht ändern. Zuerst steht die gesamte Nordatlantische Allianz hinter ihnen. Dann gibt es immer den Konflikt mit der Türkei – selbst wenn Ungarn abziehen würde. Das macht Orbáns Karten noch schwächer. Jetzt schaufelt er sich vor allem sein eigenes Grab: Ungarn kommt mit all dem Zögern nicht weiter und sorgt nur für viel Frust bei allen internationalen Partnern.

Die Beziehungen Ungarns zu seinen internationalen Partnern haben sich im vergangenen Jahr – seit Kriegsbeginn – erheblich verschlechtert; die Visegrád-Gruppe (Ungarn, Slowakei, Tschechien und Polen) löste sich praktisch als politische Front auf. In Bratislava, Prag und Warschau wendete sich die Meinung gegen Orbán wegen seiner Haltung zum Krieg in der Ukraine. Diese abweichende Haltung resultiert hauptsächlich aus der Angst, Russland angesichts seiner enormen Abhängigkeit von erschwinglichem russischem Gas zu beleidigen.

Die Tatsache, dass Ungarn Finnlands Beitritt am Montag genehmigen wird, Schweden aber noch nicht, entspricht der Haltung der Türkei. „Die türkische Politik zielt darauf ab, Finnland und Schweden gegeneinander auszuspielen“, sagt Hegedus. „Ungarn spielt derzeit das Spiel nach Erdogans Taktik, aber sie richten nur noch mehr Schaden an. Die Welt hat sich verändert – und Orbáns politisches Instrumentarium hat sich nicht schnell genug verändert.

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